После отмены крепостного права быстрое развитие и широкое распространение получает взаимное страхование имущества, в первую очередь страхование от огня. В январе 1864 г. было высочайше утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в котором впервые были определены вопросы управления делами взаимного страхования имуществ. В апреле того же года правительство выработало и ввело «Положение о взаимном земском страховании».

С учреждением взаимного земского страхования Святейший Синод поднял вопрос об обязательном страховании церквей и причтовых построек посредством учреждения самостоятельного взаимного страхования в самом духовном ведомстве.

Первый опыт взаимного страхования церковных строений встречаем в истории Киевской епархии. На общеепархиальном съезде 1887 г.[i] был выработан соответствующий устав, причем предполагалось на взносы церквей и прихожан образовать особый пожарный капитал[ii]. Этот устав был утвержден Святейшим Синодом и введен в действие в 1893 г. Согласно уставу для образования фонда каждый причт уплачивал по 1 руб., а церковь — по 8 руб. в год для того, чтобы в случае уничтожения пожаром церковь получила 10000 руб., а причт — 2000 руб. страхового вознаграждения.

6 июня 1904 г. Святейшим Синодом было утверждено «Положение о взаимном страховании от огня строений духовного ведомства». Определение же срока и порядка введения в действие положения о страховании строений духовного ведомства было предоставлено усмотрению самого Синода. В связи с необходимостью проведения подготовительных работ вышеуказанное «Положение» планировалось ввести в действие не ранее 1 января 1906 года[iii]. Однако далее Святейший Синод постановил «Положение» ввести в действие не ранее, чем с 1 января 1907 года[iv]. Такая мера была обусловлена тем, что «для введения взаимного страхования от огня строений духовнаго ведомства требуется от причтов в течение продолжительнаго времени значительный труд по составлению описей и оценке строений»[v]. Общее заведование делами взаимного страхования было возложено на учрежденное еще в 1839 году Хозяйственное управление при Святейшем Синоде, в составе которого были образованы Страховой отдел и Общее страховое присутствие. Местными органами по вопросам страхования являлись епархиальные архиереи, духовные консистории и благочинные.

Введение Положения о взаимном страховании церковных строений в действие неоднократно откладывалось. Определением Святейшего Синода от 27-28 ноября 1909 года N 9539[vi] постановлено ввести в действие повсеместно (кроме епархий Восточной Сибири и Туркестанского края, а также Грузинского Экзархата) утвержденное 6 июня 1904 года Положение о взаимном страховании от огня строений духовного ведомства с 1 января 1911 года. В связи с этим строения духовного ведомства, уже застрахованные в каких-либо страховых учреждениях, должны были поступить во взаимное страхование строений духовного ведомства с момента окончания срока страхования в других учреждениях (но не ранее 1 января 1911 года[vii]), а заключение новых договоров страхования в каких-либо других страховых учреждениях начиная с 1910 года не допускалось.

В течение 1910 года в Страховой отдел Хозяйственного управления Синода поступали ходатайства некоторых епархиальных преосвященных, благочинных о возможном страховании движимого имущества (икон, утвари, колоколов и пр.), а также имущества, принадлежащего на праве собственности членам причтов. В связи с этим Страховой отдел обратился в циркулярном письме от 31 октября 1910 года N 31007 в адрес духовных консисторий с предложением вынести на обсуждение вопрос о необходимости и целесообразности взаимного страхования движимого имущества церквей и личного имущества членов причтов на очередных или внеочередных съездах епархиального духовенства[viii], а также о том, в какой форме возможно осуществление взаимного страхования вышеуказанных объектов: добровольной или обязательной.

Страховые тарифы определялись в зависимости от материалов строений, местности, в которой они находились и от рода строений[ix].

Таблица 1 – Тарифы на страхование от огня церковных строений, расположенных в городах

Таблица 2 – Тарифы на страхование от огня церковных строений, расположенных в сельской местности

В продолжение 1910–1911 гг. в Страховой отдел были представлены страховые оценки и карточки застрахованных объектов. Затем, по результатам рассмотрения Страховым отделом, внесения некоторых изменений в карточки и оценки, субъекты страхования (благочинные или их заменяющие священники) взыскивали со страхователей страховые сборы в зависимости от определяемой Страховым отделом страховой премии^[x].Такие страховые сборы записывались не только в приходо-расходную книгу, установленную п. 10 Инструкции для консисторий^[xi], но и в настольный денежный реестр с соблюдением ст. 343 Устава духовных консисторий, в котором шла речь о том, что «суммы, как присылаемые с почтою на имя консистории, так и передаваемые из того города и уезда, где она имеет пребывание, принимает Казначей, который избирается в сию должность полным присутствием Консистории и утверждается Архиереем. Почему на всякой поступившей в Консисторию бумаге, при которой доставлены деньги, Казначей росписывается в принятии их в свое хранение, а самую бумагу передает по принадлежности для доклада присутствию, которое ведет о суммах настольный денежный реестр по приложенной к сей статье форме»^[xii]. Страховые сборы пересылались в Страховой отдел по особой ведомости, с указанием суммы страховых сборов по каждому округу с приложением всех денежных ведомостей, по которым эти сборы были предоставлены благочинными. Страховые сборы должны были быть препровождаемы в Страховой Отдел в той сумме, в которой они были собраны, без удержания расходов по пересылке как благочинными в Консисторию, так и Консисторией в Страховой отдел. Расходы по пересылке страховых сборов покрывались за счет средств, выделяемых Консистории Хозяйственным Управлением при Святейшем Синоде на ведение страхового дела в епархии, а также за счет сумм, назначенных на выплату вознаграждения благочинным за ведение дел по взаимному страхованию, и других свободных местных источников. В свою очередь Страховой отдел возмещал расходы по пересылке в начале каждого года на основе предоставляемых Консисториями оправдательных документов не позднее января года, следующего за годом, в котором были произведены расходы по пересылке страховых сборов. Страховой отдел составлял окладные ведомости для определения величины страховых сборов на основе данных о страховой оценке, предоставленных по всей епархии.

Таким образом, все строения, по которым до 1 января 1911 года в Страховой отдел были присланы страховые оценки и карточки и которые не были застрахованы в частных и взаимных страховых обществах, считались застрахованными в Страховом отделе с 1 января 1911 года, независимо от времени уведомления Консистории отделом об утверждении оценок и карточек[xiii].

Премия по строениям, страховая оценка которых была произведена в срок до 31 декабря 1910 года, подлежала немедленному взысканию по получении из отдела сведений об утверждении страховых оценок и карточек, в зависимости от произведенных отделом изменений в страховых документах. По тем же строениям, по которым страховые оценки не были произведены на местах до 31 декабря 1910 года без уважительных причин, страховая премия взыскивалась с начислением пени в порядке п. 31 Инструкции благочинным[xiv].

При получении страховой премии за подлежащие обязательному взаимному страхованию строения не взималась казенная пошлина и гербовый сбор согласно п. 11 ст. 69, ст. 378, ст. 308 Устава о пошлинах[xv]. При пересылке благочинными вознаграждений за пожарные убытки страхователям пересылочные расходы возлагались на страхователей[xvi], а расходы по пересылке вознаграждений и денег, причитающихся к выдаче благочинным и священникам, участвовавшим в составлении пожарных актов и расчетов, на возмещение расходов по поездкам на места пожаров, Общее страховое присутствие постановило журналом от 2 ноября 1911 года за N 25 относить на счет суммы, ассигнуемой Консисториям на страховое делопроизводство.

По свидетельству дореволюционных изданий[xvii], взаимное страхование церковных строений от огня дало хорошие результаты. Первый операционный год был закончен с прибылью в сумме 239 763 руб. Всего в 1911 г. «состояло на страхе» 372014 строений духовного ведомства, по которым было начислено премии 1 530 359 руб. 41 коп. За этот же 1911 год произошло 963 пожара, в которых пострадало церковное имущество.

При предоставлении в Страховой отдел пожарных актов необходимо было точно обозначать, какая и на каком расстоянии ближайшая к месту пожара железнодорожная или почтовая станция[xviii]. Также обязательно в пожарном акте благочинным необходимо было указывать, не застраховано ли было строение на момент пожара в каком-либо другом учреждении на сроки, оканчивающиеся после 1 января 1911 года (следовательно, не перешедшее еще во взаимное страхование строений духовного ведомства). В таком случае за страховым возмещением необходимо было обращаться в то страховое учреждение, в котором сгоревшее строение находилось на страхе, даже если по нему были предоставлены страховые оценки в Страховой отдел[xix].

Обязательным было заблаговременное доставление в Страховой отдел благочинными или заменяющими их священниками сведений обо всех восстановленных пострадавших от пожара строениях, состоящих на страхе во взаимном страховании духовного ведомства[xx].

Страховая премия за будущий год взыскивалась со страхователей не ранее 1 ноября текущего года, но не позднее 1 декабря месяца предшествующего году, на который распространялось страхование[xxi], так как Страховой отдел в срок до 1 ноября имел право внести изменения в страховые оценки церковных строений, вследствие чего могла измениться и величина страховой суммы.

В Страховой отдел также поступали из Духовных консисторий акты о повреждении застрахованного церковного имущества «холодным», т.е. без действия огня, ударом молнии[xxii]. В силу того, что ни в Положении о взаимном страховании от огня строений духовного ведомства, ни в Инструкциях консисториям и благочинным по страховому делу не содержалось оснований для возмещения убытков по такому случаю, Святейший Синод на основании с. 2199 ч. I т. X Свода Законов Российской Империи, в соответствии с которым страховые учреждения обязаны выплачивать страхователю вознаграждение за убыток, причиненный тем случаем, который указан в договоре страхования, постановил в своем определении от 24 августа – 8 сентября 1911 г. за N 6410 поступающие расчеты о возмещении убытков по случаю повреждений, произведенных в церковных строениях, застрахованных от огня, «холодным», т.е. без действия огня, ударом молнии, если при этом не было пожара, признать не подлежащими удовлетворению.

Благочинные ежегодно должны были отчитываться перед Консисторией о проведении страхования, предоставляя годичные отчетные ведомости. В свою очередь Консистория отчитывалась перед Страховым отделом. В годовом отчете по консистории обязательным было указание следующих сведений:

- число новых страхований в отчетном году по благочинническим округам;

- число всех застрахованных строений к концу отчетного года;

- общая сумма, на которую застрахованы строения;

- число пожаров, произошедших в отчетном году[xxiii].

Хозяйственное Управление при Святейшем Синоде предусматривало выплату вознаграждения благочинным за труды по страхованию строений. Распределение вознаграждения осуществляла Консистория с учетом следующих оснований:

- число застрахованных строений в округе;

- сумма, на которую эти строения застрахованы;

- территория, т.е. сумма верст расстояния церквей округа от жительства благочинного или заменяющего его священника в один конец[xxiv].

При этом сумма вознаграждения покрывала также путевые расходы благочинных и заменяющих их священников и расходы священников, приглашенных благочинными или заменяющими их священниками для проведения страховой оценки.

При применении на практике параграфа 26 утвержденной определением Святейшего Синода от 4–18 мая 1905 года за N 2282 Инструкции благочинным или заменяющим их по страховому делу священникам, касающегося вопроса о сумме, в которой должны оставаться на страхе строения, поврежденные пожаром, встречались затруднения в определении размера этой суммы[xxv]. Так как в Положении о взаимном страховании от огня строений духовного ведомства не содержится указаний по этому вопросу, Святейший Синод определением от 18 октября – 17 ноября 1911 года за N8478 постановил разрешение вопроса о сумме, в которой должно остаться на страхе строение, поврежденное пожаром, впредь до его восстановления, сделать предметом обсуждения Общего страхового присутствия по каждому отдельному случаю пожара, изложив п. 26 Инструкции благочинным или заменяющим их по страховому делу священникам следующим образом: «В случае пожара сгоревшие части строений исключаются из страхования впредь до их возобновления и новой оценки. До этого времени строения считаются застрахованными лишь в остальной, за исключением стоимости сгоревших частей, сумме, причем сумму эту по каждому пожарному случаю определяет Общее страховое присутствие».

Страховой Отдел также обязывал благочинных указывать в страховых оценках и карточках, являются ли строения новыми страхованиями, прежде не бывшими на страхе во взаимном страховании духовного ведомства, или они построены вместо бывших уже на страхе во взаимном страховании духовного ведомства и ныне сломанных, или они лишь перестроены из тех строений, которые состоят на страхе  во взаимном страховании духовного ведомства[xxvi].

При утверждении убытков по пожарам за 1911 и 1912 годы Страховым отделом было выяснено, что значительная часть убытков произошла вследствие неисправности печей, дымоходов, а также вследствие неосторожного обращения с огнем церковных сторожей и других лиц[xxvii]. В связи с этим Страховой отдел предписал благочинным:

- производить во время обычных ревизий вверенных им благочиннических округов осмотр церквей и жилых строений духовного ведомства (церковно-причтовых домов, школ и др.), причем обращать внимание на исправность дымоходов;

- внушать церковным старостам, чтобы они имели наблюдение за своей также ответственностью, чтобы церкви и церковным строениям не угрожала опасность пожара вследствие неисправности отопления или небрежности сторожей.

При представлении страховых документов на страхование вновь построенных строений Страховой Отдел требовал приложения планов, даже упрощенных, на каждое строение стоимостью свыше 1 000 руб.

С введением в действие Положения о взаимном страховании от огня строений духовного ведомства обнаружилась необходимость, ввиду отсутствия прямых указаний и неодинаковой практики на местах, установить однообразный способ начисления страховой премии за те застрахованные в Страховом отделе духовного ведомства строения, страховая сумма которых повышается вследствие ремонта, когда эти строения должны быть перечислены в отношении страхового тарифа в более льготный разряд, по сравнению с тем тарифным разрядом, по которому начислялась страховая премия по этим строениям до переоценки, и когда вследствие такого перечисления размер страховой премии за переоцененные и перестрахованные строения снижается. В связи с тем, что во время производства работ по ремонту строений значительно ухудшаются условия огнеопасности и риск пожара возрастает, а также в соответствии с п. 49 Положения о взаимном страховании (запрещающем освобождать застрахованное имущество от уплаты страхового сбора в течение операционного года даже в случае его уничтожения в течение этого времени) Святейший Синод определил:

- строения, возведенные взамен сломанных, считать за новые строения и применять к ним тариф как к новым строениям, т.е. сломанные строения исключать из страховых оценок и карточек, без возврата внесенных за них премий, а с возведенных взамен их строений взыскивать страховые премии, т.е. взимать премию полностью за весь год, если страхование произведено во второй половине года, без всякого учета премии, внесенной за сломанное строение;

- в случаях повышения страховой суммы вследствие ремонта строения, начислять на общем основании по соответственному (новому) тарифу страховую премию за время переоценки этих строений до конца операционного года, на разницу между страховой суммой по первоначальному страхованию и той страховой суммой, которая определилась по страховой переоценке, независимо от того, увеличивается или уменьшается размер годичной премии[xxviii].

В случае высылки страховых премий не в том размере, в каком начислено Отделом, Страховой отдел требовал обязательно сообщать от какого страхователя, за какие строения, в каком размере и по какой причине недовзысканы или излишне взысканы деньги[xxix]. Также должно было указываться в денежных рапортах получение страхового сбора в меньшем размере, чем исчислено. При получении сумм страховых сборов после указанного в Инструкции благочинным по ведению страхового дела срока на суммы страховых сборов начислялись пени.

Страховой отдел Хозяйственного Управления при Святейшем Синоде, таким образом, следил за ходом страхового дела не только вообще, но и по епархиям, выясняя, в каких епархиях это дело идет более успешно, в каких менее успешно и где находятся более слабые места страхового учреждения, на которые Страховой отдел и обращал свое внимание, устраняя причины плохого положения дела и таким образом восстанавливая должный порядок и надлежащий ход страхования от огня церковных строений.